歐洲暢銷公共政策用書，首次繁體中文版出版！

　　本書最初是為瑞士、法國的政策實務界所寫的公共政策分析專書，其後並由法文翻譯為英文（同時加入若干英國的案例）。這本在歐洲公共行政學界的經典著作，不僅提供了公共政策分析的框架，也呈現了許多實務應用的個案，具體體現其兼具理論與實務的價值。

　　考量到並不是所有的政策實務界人士都具有社會科學的背景，本書的構思與寫作，援引了社會學、政治學、行政學、法學等不同學科之概念，期能發展出一套淺顯易懂的分析框架，裨便協助在不同公共政策領域耕耘的實務界人士與學術界同儕，更好地檢視他們各自面對的公共行政議題。

　　臺灣的學者、學生、實務界人士，對於非英語系國家的學者所發展出來的公共行政理論與觀點，相對而言可能比較不熟悉。本書正體中文版的譯介，恰能彌補這樣的不足，也期望拋磚引玉，激發臺灣讀者對於公共行政更多元的想像。

名人推薦

　　本書有兩項特色，值得一讀。第一，由歐陸學界的政策分析視角切入，但又刻意融入英美主流的政策分析理論，巧妙結合兩種不同的觀點，擴大了政策分析的視野。第二，為實務工作者提供了完整的理論架構，使其分析更具洞察力。──蘇彩足（國立臺灣大學公共事務研究所暨政治學系教授）

　　臺灣的公共事務研究一向是重美輕歐的，政策分析的領域更是如此，語言與國際現實可能是背後的主要原因；不過，這本最初由法文所寫成的純歐陸政策分析教科書，應該可以打破這個「單美國、唯英文」的現況，當然，多層次（行動者、資源與制度）與跨國比較的分析框架，也是一個亮點，值得學子細細比較品味。──陳敦源（國立政治大學公共行政學系教授）

　　體育、運動、休閒本身是公共政策的一環，其發展同時也會反過來影響公共政策的形塑與相關討論。基於多年來在體育行政、運動管理、休閒遊憩之教學、行政、研究經驗，以及曾借調擔任教育部體育署署長的歷練，我看見本書在公共政策理論與實務之價值，推薦給臺灣讀者。──高俊雄（國立體育大學管理學院特聘教授）

 

作者簡介

Peter Knoepfel

　　瑞士洛桑大學與瑞士公共行政學院榮譽教授，專長為公共政策、永續發展、公共管理、公共行政。

Corinne Larrue

　　法國東巴黎大學教授，專長為都市與環境規劃。

Frédéric Varone

　　瑞士日內瓦大學教授，專長為公共管理。

Michael Hill

　　英國新堡大學榮譽教授，專長為社會政策。

譯者簡介

曾健准

　　瑞士洛桑大學研究員、英國牛津大學社會學博士。核心的學術旨趣乃組織研究（Organizational Studies），特別是制度理論與社會資本，並嘗試將理論基礎應用於不同的領域和議題。跨領域的研究日趨重要，而各種組織（公、私部門、第三部門、混合型）的場域治理、組織管理都會受到公共政策的影響。有鑒於此，期望透過本書的譯介，一方面為實務工作者提供多元的思考架構，一方面也能促進組織研究與公共政策這兩個領域的進一步對話。
 

圖表清單
作者序（中文版）
作者序（英文版）
譯者序
推薦序／高俊雄
導論
 
PARTI 政策分析理論框架
Chapter 1 政策分析的各種理論
1.1 政策分析的不同學派
1.2 「行動科學」範疇內的政策分析
 
PARTII 政策分析的關鍵要素
Chapter 2 公共政策
2.1 回應社會問題的政策
2.2 公共政策的定義
2.3 公共政策的構成因素
2.4 政策週期
Chapter 3 政策行動者
3.1 具有實證意義的行動者（Empirical actors）
3.2 有所意圖的行動者（Intentional actors）
3.3 行動者的類別
3.4 公共政策的「行動者三角模型」
3.5 實用建議
Chapter 4 政策資源
4.1 資源的不同種類
4.2 資源管理
Chapter 5 制度規則
5.1 制度規則分析
5.2 現有的制度規則概念
 
PARTIII分析模型
Chapter 6 分析模型
6.1 政策週期及其產品
6.2 政策行動者間的博弈對政策實質性和制度性內容的影響
6.3 綜合理論模型
Chapter 7 政治議程設定
7.1 公共問題的社會建構
7.2 第一個政策產品⸺ 公共問題的政治定義
7.3 議程設定
7.4 政治議程機制：競爭和變化
Chapter 8 政策方案制訂
8.1 第二個政策產品⸺ 政治行政方案制訂
8.2 第三個政策產品⸺ 政治行政安排
8.3 過程：行動者、資源與制度
Chapter 9 政策執行
9.1 政策執行的定義
9.2 「經典」執行理論與其最新動向
9.3 第四個政策產品⸺ 政策行動方案
9.4 第五個政策產品⸺ 執行行動
9.5 政策執行過程中所運用的行動者、資源和制度規則
Chapter 10 政策效應評估
10.1 政策效應的定義
10.2 政策評估標準
10.3 第六個政策產品⸺ 公共政策效應的評估報告
10.4 政策評估過程：被動員的行動者、資源、制度
Chapter 11 研究和實踐型假說
11.1 依變項：政策產品的實質性和制度性內容
11.2 解釋變項（explanatory variable）：行動者的「博弈」、資源和制度規則
11.3 實證研究中的各種假說
Chapter 12 結論
12.1 本書研究方法的優勢
12.2 研究方法的局限性
12.3 未來的發展方向
 
參考文獻
索引

作者序

　　這本教科書為公共政策研究提供了一個分析框架，其構思與撰寫主要是希望增益相關領域大學部、碩士班和博士班學生之學習成效。透過本書，讀者將能夠檢視有關政策過程的不同理論假設、行動者之間的資源和權力分配、政策決策與其在真實世界的運作及結果。在過去的十五年當中，本書的分析框架已被不同國家的學術同儕廣泛應用，舉凡：加拿大、法國、西班牙、德國、瑞士、烏克蘭、英國、墨西哥、秘魯等。當然，因應各國不同的制度環境，迄今也發展出七個略有不同的版本。本書最早以法文寫成，其後並有英文等其他語文之譯本，我們很高興在此向全球的中文使用者呈現本書的正體中文版。

　　本書的基礎，是瑞士公共行政學院IDHEAP 多年來教學與研究之具體成果。相較於其姐妹機構（瑞士洛桑國際管理學院IMD），IDHEAP 聚焦在公部門。事實上，發起籌辦IMD 和IDHEAP 的雀巢公司，當初之所以倡議創建這兩個獨立但相輔相成的機構，就是因為該公司當時的主政者Enrico Bignami 先生相信公、私部門的治理與管理同等重要，但屬性又有所不同。承襲這樣的思路，我們認為應該把公、私部門（國家與市場）之間的關係納入公共政策分析的範疇。我們相信一個有效能的政府才能確保市場機制的良好運作，這是因為國家及其公共政策必須保障財產權（例如專利）、確保私人公司之間的公平競爭（例如反托拉斯法）、糾正市場失靈（例如降低環境污染之外部成本）。

　　本書涵蓋理論、實務、相關的實證研究成果，與公共政策有關的實務工作者可以將本書視為一本指引或手冊。全球化使得各國政府之政策與國際組織之規範相互影響，而本書的寫成，也是我們陪伴、培力日內瓦、洛桑眾多國際組織的反思與沉澱。因此，本書充分整合了與多層次治理有關的辯論與論述，並重新思考國內（在地）政治與國際關係之間的相互作用。我們期待把這一套分析工具傳授給學生，幫助他們在既定的背景脈絡之下（不論是國際、國家、區域或地方等不同層級），完成與公共政策有關的實證分析。本書所揭櫫的分析框架已被應用於數百項實證研究，這些研究旨在具體瞭解政策行動者、他們在政策週期中的決策、以及他們集體行動的效果。相關的實證研究所涵蓋的領域則包含（但不限於）：環境、農業、教育、國防、社會、勞力市場、土地使用計畫等。這些研究的發現與結果，已經被用來協助現實世界中公、私部門行動者，進而改善政策的制訂與執行。

Peter Knoepfel，瑞士洛桑大學與瑞士公共行政學院榮譽教授
Corinne Larrue，法國東巴黎大學教授
Frédéric Varone，瑞士日內瓦大學教授
Michael Hill，英國新堡大學榮譽教授

譯者序

　　自1990 年代以來，臺灣社會經歷了獨特的民主轉型過程與新自由主義所帶來的私有化浪潮。然而，這些機遇和挑戰，對臺灣社會與其政治體制所造成的利與弊，仍需要從更多元的視角加以檢視。當重新審視新自由主義的呼聲在國際上已逐漸得到共鳴，臺灣當然也不能自外於世界，特別是當新自由主義已經在許多面向影響攸關眾人福祉的公共政策。

　　本書對於臺灣讀者的重要性有三。首先，本書向臺灣讀者引介不同於美國的歐陸視角，這些從歐陸經驗所累積的洞見，或許能帶給臺灣讀者不同的刺激。其次，本書提供相關組織場域中的具體案例，從而能夠促進理論與實務的對話和反思。第三，相較於其他側重於政策的公共政策教科書，本書對於政策行動者有更多的著墨。本書原作者認為：因為是這些行動者在制定、詮釋、實踐政策，所以如果有關行動者的討論付之闕如，那麼我們對於政策的全方位理解也將因此而受限。

　　期待本書正體中文版的譯介，可以在更大的程度上啟發臺灣讀者，除了能運用本書所介紹的分析框架，從不同的觀點切入審視不同政策脈絡的運作機制和意識形態，也能為臺灣下一階段公共政策的形塑與討論，帶來更多元的思辨。本書譯稿的完成，正值2020 年的百年大疫，介於中國和美國之間的臺灣，也來到攸關未來發展的歷史分水嶺。如果我們對於公共政策的想像，不是只有威權國家的社會主義與新自由主義這兩種選擇，那麼來自歐陸老牌民主國家的觀點與見解，或許能夠在此時此刻為臺灣帶來更多的可能。
　
　　2020 年臺灣的防疫成就在國際上已是有目共賭，面對攸關未來長遠發展的公共政策，我們應該也要有信心，走出一條更適合臺灣的道路。
 
曾健准，瑞士洛桑大學研究員

導論近來，各西方民主國家發展的特點之一在於公部門行動者正面臨著諸多挑戰。其中包括：減少財政預算赤字和結構性債務；在全球化進程日益加深的大背景下保持對經濟的政治管制；滿足公眾在公共部門所提供的服務方面日益增加的期望；地方、區域、國際等不同層面上公共機關之間愈加激烈的競爭；管理因長時間排除某些特定社會群體而導致的利益再分配的衝突；對更加專業化管理日益稀缺的公共資源的需求；為回應民主需求而對法律法規效果進行的系統性評估；實現少數群體的政治融合，以及在反對多數群體的各種衝突中尋求達成一致。當前，大多數西方民主政體正在嘗試建立各種制度來應對以上問題。在地方、區域、國家，乃至整個歐洲的各級政府和議會的議程中，都包含了無數個關於新型公共管理及國家現代化的探索性專案，這同時伴隨著一系列特定公共領域及公司自由化、去管制化和私有化的過程。在不確定因素愈來愈多的情況下，政治行政行動者試圖找到可靠並且不會引起分歧的解決方案，從而試圖積累專業知識，為實現政治行政體系現代化和干預找到各種解決方案。本書所展現的政策分析旨在幫助讀者理解及應對關於公共行動的正當性、有效性和持續性這些基本問題。 本書政策分析方法的特點本書中提及的政策分析方法，主要涵蓋三個明確的分析向度——公、私行動者之間的互動、公共問題以及比較分析。 公、私行動者的互動分析政策分析旨在解讀國家，更籠統地說，旨在解讀政治行政體系。政策分析以政治行政體系對經濟和社會產生的影響為衡量標準。在不否認和模糊所有政治行政程序中固有的權力關係的同時，政策分析聚焦於現有的、正在出現的行政組織以及它們向公眾提供的服務。因此，本書從分析政治體制為政策行動者提供的機遇與限制的角度出發，使讀者能理解公共行為中的複雜活動。其中還包括瞭解公、私部門的行動者如何在特定部門發揮作用，如何運用資源和機制來管理支配其行為，從而瞭解國家如何作為。行動者、資源、制度規則這三個重要元素能使讀者更好地理解集體行為和個人行為，以及該行為對公民社會和政治行政體系中組織制度條件的影響。