在我國，集會遊行並非嶄新的領域，但本書嘗試探討國內較少被碰觸的課題。本書借助德國學說與裁判實務見解，釐清在我國尚未獲重視、認真處理之集會遊行的「概念內涵」問題；本書亦參考美國有關表現自由之相關理論，以說明政府規制集會遊行之界限及其所應適用之違憲審查基準；本書並以美國判例法理「公共論壇」理論為範本，改從積極性之角度，重新思考如何確保集會遊行自由之實現；最後，則分從法制規範面與實際運作面，分析我國與日本集會遊行法制之優劣與異同，而後從中發現可供我國參考之修法啟示，並配合我國相關修法版本之考察，嘗試提出未來修法內容之評析與建議。
 
　　警察機關在處理集會遊行事務，向來欠缺憲法集會遊行基本權之關照。本書特從人權保障觀點探究集會遊行之相關法律問題，希望能協助警察同仁以及尚在警大與警專就學之學生，正確理解憲法集會遊行權之內涵，進而落實該權利之保障。

作者簡介
 
陳景發
 
　　現　職
　　中央警察大學法律學系助理教授
 
　　學　歷
　　台灣警察專科學校畢
　　中央警察大學法學士、法學碩士
　　日本東北大學法學碩士
　　國立中正大學法學博士
 
　　經　歷
　　台中縣警察局警員
　　保安警察第一總隊分隊長
　　內政部警政署組員
　　中央警察大學法律學系助教、講師

序
日本司法實務引註說明暨年號對照表

第一章 緒 論
第一節 研究主題之背景說明／1
第二節 本研究之主要課題／2
第三節 研究方法與論文架構安排／12

第二章 集會遊行自由之概念內涵
第一節 集會遊行之意義／17
第二節 集會遊行自由之和平本質／47
第三節 集會遊行自由之保障範圍／53
第四節 集會遊行自由之規範定位／59

第三章 集會遊行自由之理論基礎
第一節 從表現自由談起／69
第二節 集會遊行自由之限制界限暨違憲審查基準之適用／83
第三節 公共論壇（public forum）理論之運用／122

第四章 我國與日本集會遊行法制之規範面分析
第一節 集會遊行之法制發展／167
第二節 集會遊行之許可主管機關／187
第三節 集會遊行之警告、制止措施之主管機關／216
第四節 集會遊行之禁制區／224

第五章 我國與日本集會遊行法制之運作面分析
第一節 集會遊行之許可制與報備制／239
第二節 集會遊行之規範明確性／284
第三節 集會遊行與公共設施之利用／310

第六章 日本法制提供我國修法之啟示
第一節 組織中立性之課題／350
第二節 禁制區、許可制、報備制與附帶限制事項之課題／353
第三節 命令解散等權限之歸屬主體／364
第四節 規範明確性及其判斷基準之課題／368
第五節 集會遊行與公共論壇理論／374

第七章 結 論
第一、有關集會的概念內涵問題／379
第二、是關於組織中立性之課題／380
第三、是有關集會的事前許可問題／381
第四、「集團暴徒化」觀點應放棄／382
第五、是關於「實質報備制」之具體內涵／384
第六、關於命令解散等權限之歸屬主體問題／385
第七、是有關規範明確性的問題／386
第八、關於集會遊行使用公共設施之問題／387

參考文獻／389

序言
 
　　像集會遊行這種無須藉經代議士之最直接的意見表達方式，在民主政治發展過程中，為極具重要性之基本人權。在我國，憲法第14條雖早已規定：「人民有集會及結社之自由。」卻無擁護集會自由之傳統。此從戒嚴時期之戒嚴令、動員戡亂時期集會遊行法，乃至現行集會遊行法所具有之規制性格觀之，即可明瞭。集會遊行法中，特別是其中之許可制，雖歷經司法院釋字第445號與第718號解釋宣告合憲，但因其嚴重干預、侵害人民之集會自由，迄今批評聲浪仍不絕於耳。在行政部門、相關政黨與立法委員相繼提案修正本法之重要時刻，作者亦希望能略盡棉薄之力，提供些許修法淺見。
 
　　本書乃作者作為警察法學研究者的一份子，接續七年前專為深入探討警察使用警械，特別是使用槍械之相關法律問題所撰寫之「警械使用之法的制約」一書後的第二本警察法學專門論著。本書能夠完成，要感謝國立中正大學法律學系李仁淼教授，在我博士班修業過程中的耐心指導與鼓勵，中央警察大學行政警察學系梁添盛教授從我碩士班以來，即以其豐厚之學養灌溉於我，均讓我在撰寫過程中，總能跨越思考的藩籬，進入新的境界。還要感謝所有關心、愛護我的人，感謝你們的支持、鼓勵與協助，還有所有的一切，我都銘記在心，永遠珍惜。內人淑娟，一路牽手走來，感謝有妳在難關中陪我渡過，沒有妳，這本書亦難以完成。大哥大嫂對年邁雙親的細心照顧，我更由衷感謝。而父母對我的恩澤，更非筆墨所能形容。
 
　　最後，要衷心感謝元照出版公司積極促成本書之出版發行；感謝元照出版公司紀秋鳳總經理的信任與協助，以及編輯部同仁的細心提醒與督促。作者盡最大努力完成本書，但疏漏在所難免，誠摯請求讀者對本書之內容與品質，毫不保留的賜予批評與指教。
 
陳景發
2021年3月於桃園龜山