2000年後臺灣歷經三次政黨輪替，已從民主轉型進入民主鞏固的階段。然而，民主政治的成熟，從不意味社會全面進步。面對人口老化、經濟停滯、減稅趨勢，長達十餘年的社會福利擴張也遭受嚴苛考驗。

　　福利國家的主戰場，始終是家庭、市場與國家的界線挪移。如何鬆綁照顧責任與婚家體制對性／別的壓迫、防守政商網絡過度擠壓社會權、及和整裝成軍的保守價值對抗，是未來的挑戰。

　　本書是繼蕭新煌與林國明兩位教授在2000年出版的《臺灣的社會福利運動》後，另一本接力探討千禧年後臺灣社會福利運動的發展動態，尤其關注社會福利「運動」與「政策」間的互動與關連性。

　　本書剖析千禧年至今，17個社會福利運動如何藉創新的組織動員、行動策略、抗爭劇碼與倡議論述，對公共政策形成一股忽視不了的力量。當代社會福利亦出現定義拓邊，身分肯認、照顧尊嚴、草根參與，成為新一代的關懷視野。

　　社會福利運動最終在挑戰：國家能否建構一套整合醫療、勞動、照顧與服務的制度？將資源配置的標準，從補貼邊緣弱勢轉化到制度性的個人權益，肯認風險分擔的機制必須由社會共同承擔，而不只是個人責任或家庭倫理。

　　本書的集結出版，正是我們選擇的倡議方式之一，期待藉此提升國人對社會福利議題的關心與支持，也為臺灣社會福利運動留下寶貴紀實。

本書特色

　　(一)臺灣的社會福利發展日益多元，除了傳統的經濟安全與福利服務外，婚姻平權、長期照顧、性別運動、青年公民、國際人權等新興課題，逐漸成為關切與討論的範疇，本書嘗試記錄臺灣公民權擴充和完整化歷程中的「運動」角色。

　　(二)臺灣社會福利運動的動員結構與策略，隨著組織的制度化與專業化、社群媒體的創新，也出現更多元嶄新的形式，開啟更廣泛的倡議空間。

　　(三)本書觀察時間橫跨臺灣自2000年以來的三次政黨輪替（2000、2008、2016），因而可以在較長的歷史時間軸裡考察運動演進的軌跡中，社福運動與不同黨派執政的互動，及其政策路線與運動策略的異同。

各界推薦    

　　身為一個以社會工作方法進行社會改革運動的行動組織者來說，非常興奮看見此書的出現。這些年看見各種議題的平權運動躍升發展，許多過去所謂的弱勢者、福利接受者，成為權益倡議者，同時，親密關係的民主化運動對臺灣的社會福利發展也有劇烈的影響。臺灣社會在這轉型的十字路口，幸而有努力將這些經驗統整轉化為具有實踐精神學術文章的夥伴們，我們才能將這些經驗累積，成為持續滋養我們與下一代行動者的能量，繼續努力將臺灣打造成適合每一個人的國家。──呂欣潔（婚姻平權大平台總召集人）

　　社會福利運動變得多元、但也更破碎，人們可能處在各種議題之中卻又游離其外。此書不僅是社會福利運動介紹，更是直指人們所處的位置與該面對的問題。──呂建德（臺中市政府社會局局長、國立中正大學社會福利學系教授）

　　你期待臺灣成為一個福利國家嗎？面對全球新自由主義的衝擊，臺灣社會福利體系又將何去何從？如果你關心這兩個問題，本書將提供你最深入的思考。──范雲（社會民主黨召集人、國立臺灣大學社會學系副教授）

　　本書記錄並評論了臺灣的社會福利運動，協助我們看見與理解在不同領域中，那些為了強化整體社會福利體系的諸多奮鬥。──陳政亮（台灣高等教育產業工會祕書長、世新大學社會發展研究所副教授）

　　從社會福利的視野，重建土地跟人民福祉的關係，透過農地保護運動，找回農地的價值與農民的尊嚴。──徐世榮（國立政治大學地政學系教授）

　　勞工迄今擁有的一切權益都是流血流汗爭來的，還欠缺的一切也只能爭取而得。從事醫療勞動倡議以來，有一個深刻的感受，那就是你如何看待階級，決定你是怎樣的人。這本書的出版，集結了目前社會運動的努力與突破，這是一本所有活得不太舒服的臺灣人必看的書。──黃致翰（臺北市醫師職業工會理事長、新光醫院醫師）

　　從事社會工作二十年，「人有多複雜」及「誰是你我他」一直是我行動中的兩個疑惑。很高興，在此書中見到許多社福夥伴用生命及智慧寫出值得我們思索的答案。──鄭智偉（台灣同志諮詢熱線協會社工主任、手天使發起人）

 

作者簡介

蕭新煌

　　中央研究院社會學研究所特聘研究員
　　國立中央大學客家學院講座教授

官有垣

　　國立中正大學社會福利學系教授
　　台灣第三部門學會理事長

王舒芸

　　國立中正大學社會福利學系副教授
　　臺灣社會福利學會第12屆祕書長

劉侑學

　　國立中正大學社會福利學系博士候選人
　　臺灣社會福利學會第12屆副祕書長

杜承嶸

　　長榮大學社會工作學系助理教授

王增勇

　　國立政治大學社會工作研究所教授

周孟謙

　　獨立記者

沈秀華

　　國立清華大學社會學研究所副教授

林實芳

　　國立臺灣大學法律學系博士生
　　婦女新知基金會董事
　　維虹法律事務所律師

謝新誼

　　美國加州大學舊金山分校醫學史博士生

吳嘉苓

　　國立臺灣大學社會學系教授

王兆慶

　　國立中正大學社會福利學系博士生
　　托育政策催生聯盟發言人

陳正芬

　　中國文化大學社會福利學系教授
　　中華民國家庭照顧者關懷總會理事長（2012.6-2017.6）

吳靜如

　　臺灣國際勞工協會工作人員

許淳淮

　　臺灣國際勞工協會工作人員

陳柏謙

　　臺灣高等教育產業工會研究員
　　臺灣通信網路產業工會祕書長

林柏儀

　　臺灣高等教育產業工會組織部主任

陳宥任

　　醫師勞動條件改革小組執行委員
　　臺北市醫師職業工會監事

張恒豪

　　國立臺北大學社會學系教授

游鯉綺

　　台北市行無礙資源推廣協會社工師

許朝富

　　台北市行無礙資源推廣協會總幹事

葉大華

　　臺灣少年權益與福利促進聯盟祕書長

施逸翔

　　臺灣人權促進會副祕書長

吳紹文

　　宜蘭青農
　　2016綠黨社會民主黨聯盟宜蘭縣立委參選人　
　　現任19th綠黨中執委
　　土拉客實驗農家園成員
　　宜糧號負責人

倪世傑

　　國立政治大學政治學系博士
　　中央研究院人文社會科學研究中心博士後研究學者

 

編者序 蕭新煌、官有垣、王舒芸

第一篇 臺灣社會福利運動的前世今生
第一章 總論：勾勒千禧年後的臺灣社會福利運動
／蕭新煌、官有垣、王舒芸、劉侑學
第二章 臺灣第三部門發展與社會福利運動
／杜承嶸、官有垣
第三章 解嚴後社會工作者的政治參與：社聯工作室的運動角色
／王增勇
第四章 新世代基進社工的參與和回應：工會時代
／周孟謙

第二篇 未竟的民主：隱形身分的再現與平等實踐
第五章 臺灣的性別運動與變動中親密關係樣貌
／沈秀華
第六章 桃花爛漫始抬眸：臺灣同性婚姻法制化運動
／林實芳
第七章 挑戰權威知識：臺灣的生產改革運動
／謝新誼、吳嘉苓
第八章 托育擴張之路：論述、托盟與行政官僚的共舞
／王兆慶、王舒芸
第九章 當潛水的照顧者浮現：家總的成立與路線爭議
／陳正芬
第十章 照顧正義運動：從家務移工休假權到反血汗長照
／吳靜如、許淳淮

第三篇 失守的底線：勞動彈性化的抵抗與團結嘗試
第十一章 工時改革法案之政治分析：工會的行動策略與政策後果
／劉侑學
第十二章 到典型僱傭之路：一個以派遣勞工為主體的產業工會終結派遣歷程
／陳柏謙
第十三章 從邊緣到中心：大學兼任教師的勞權抗爭
／林柏儀
第十四章 無產階級化的醫療專業：臺灣醫師爭取勞動權益的歷史
／陳宥任

第四篇 福利拓邊時代：權利邊界的抗爭與突圍
第十五章 行無礙的倡議：障礙者的網路動員與現身
／張恒豪、游鯉綺、許朝富
第十六章 世代正義與修憲行動：十八歲公民權運動
／葉大華
第十七章 國際人權公約在臺灣：官僚與人權的寧靜對決
／施逸翔
第十八章 從農業改革到農民參政
／吳紹文
第十九章 核電歸零：臺灣反核運動2000-2017
／倪世傑

 

編者序

　　《臺灣社會福利運動與政策效應：2000-2018年》這本書是繼蕭新煌與林國明兩位教授在2000年出版的《臺灣的社會福利運動》後，另一本接力探討千禧年後臺灣社會福利運動的發展動態，尤其關注社會福利「運動」與「政策」間的互動與關連性。

　　本書有三個特色，第一，臺灣的社會福利發展日益多元，除了傳統的經濟安全與福利服務外，婚姻平權、長期照顧、性別運動、青年公民、國際人權等新興課題，逐漸成為關切與討論的範疇，本書嘗試記錄臺灣公民權擴充和完整化歷程中的「運動」角色；第二，臺灣社會福利運動的動員結構與策略，隨著組織的制度化與專業化、社群媒體的創新，也出現更多元嶄新的形式，開啟更廣泛的倡議空間。第三，本書觀察時間橫跨臺灣自2000年以來的三次政黨輪替（2000、2008、2016），因而可以在較長的歷史時間軸裡考察運動演進的軌跡中，社福運動與不同黨派執政的互動，及其政策路線與運動策略的異同。

　　本書從發想到誕生歷經兩年多的時間。2016年5月，臺灣正值政治、產業、人口結構變遷的關鍵時刻，如何在經濟發展停滯與國家財政困難的大環境下，迎接高齡世代的新挑戰，是整體臺灣社會需嚴肅面對的課題。許多社會福利政策正面臨轉型，又適逢總統大選，因此「臺灣社會福利學會」將年會主題定為「高齡世代的社會福利轉型──科層治理、政黨與公民運動的交織對話」，邀集本書所有作者在年會中發表，會後一起開會，共同決定書寫的論點與方向。同年11月18日在中央研究院社會學研究所舉辦第一次專書工作坊，主編與作者們彼此就各章的初版提問、建議、相互激盪。

　　其次，由於本書各章的初稿皆經兩位學者匿名審稿，特別感謝臺灣民主基金會慷慨贊助本書稿費與審查費，以及第三部門學會吳佳倫執行祕書協助繁瑣的計畫與經費申請。此外，主編另邀請了七位匿名審查人針對本書整體內容與部分篇章提供寶貴的修改建議，讓各章的論點更為清晰，在此一併致上深摯的謝意。而後作者群們依據不同主題分別在2017年的「臺灣女性學學會年會」、「臺灣第三部門學會年會」、「臺灣社會研究學會年會」、與「臺灣社會學年會」發表，要特別感謝不同專業群體的年會參與者提供的迴響與建議。最後，感謝這19章25位作者的熱心響應、耐心討論、與細心修改，本書才可能出版問世。

　　本書係台灣第三部門學會、臺灣社會福利學會、與巨流圖書公司共同策劃出版的「臺灣第三部門研究叢書」第9號，特別感謝巨流編輯同仁的悉心協助，讓我們安心不少。最後，特別感謝中正大學社會福利學系博士候選人劉侑學，2016年因擔任臺灣社會福利學會副祕書長自此兩年多的投入，舉凡年會、工作坊的籌備執行、與作者的觀點討論、聯繫催稿、文章送審、文字校對。全書上看三十萬字、數百則新聞，若沒有侑學的細心與耐心，本書無法順利出版。

 

第一章總論：勾勒千禧年後的臺灣社會福利運動 壹、前言 2000年蕭新煌與林國明出版《台灣的社會福利運動》，是臺灣少數以「社會福利運動」為主體的專書。書中清楚指出，臺灣的社會福利體系自1980年在資源規模、保障對象、福利涵蓋的範圍及制度化均顯著發展；同時也認為促成這些擴張的部分原因來自政治民主化，使社會力得以組織且透過運動形式要求集體資源的重新分配。記錄與分析這些過程與成果，是《台灣的社會福利運動》的重要精神與貢獻。 18年後的今日，臺灣歷經三次政黨輪替，業已從民主轉型進入民主鞏固階段。然而，民主政治的成熟，從不意味社會其他層面的必然進步。回顧這將近20年的時光，臺灣在人口、經濟、國家財政均出現結構性變遷，促使某些社會福利制度與政策面對緊縮或轉型的挑戰，例如，年金與健康保險改革；而就業市場深受全球化及經濟景氣影響，連帶社會保障制度面臨嚴峻威脅，例如，低薪長工時、非典型就業興起；人口結構與性別文化的變化，也對婚姻家庭及照顧體制帶來影響，例如婚姻平權與生養、長照服務的挑戰。換句話說，當外在政經環境險峻、國家持續減稅侵蝕財政能量等不利條件下，我們發現，1990年以降長達十餘年福利政策的擴張（黃煌雄、呂溪木、趙昌平 2002）正在步入終結。但政治民主發展所釀成公民社會的沃土，使國家機器對風險結構變遷的治理，不再能如威權時期僅由上而下；變革歷程中有許多公民團體透過倡議、社會運動、立法遊說，及進入委員會等方式，反對福利刪減、提高勞動保障基準、要求在生養與老年階段投入更多公共資源，甚而訴求國家肯認更多元的相處關係與婚姻身分。