當人口湧向大都市
區域發展的不均日趨嚴重

地方該如何善用優勢、用人結合文化、土地、產業及景觀
找出產業的DNA
為故鄉尋得永續的振興解方

　　伴隨鄉村人口高齡化，青年急速向大都市移動，除了少數城市外，台灣各縣市的人口數正不斷下探新低，台灣的總人口數也在2020年首度出現負成長，城鄉發展的距離越來越大，對台灣的整體競爭力有重大影響。

　　面對這樣的危機，你我是否可能對症下藥、提出解方？

　　創造地方的工作機會，吸引都市人口回鄉發展，
　　培育下一代認同故鄉，不外流，形成正向循環，
　　才可能使地方人口的下墜曲線止跌回升。
　　——前行政院國發會主委 陳美伶

　　陳美伶表示，「地方創生是可以在關鍵時刻，讓台灣能夠永續生存的一帖藥方，是讓台灣人民得以安居樂業、讓下一代子孫能安身立命的重要政策。」

　　有鑒於此，行政院宣布2019年為台灣「地方創生元年」，將其定位為等同國安戰略層級的國家政策，以人為本，協助地方發展。

　　被譽為地方創生教母的陳美伶，雖然已卸下國發會主委職務，但地方創生和新創事業的未來，仍然是她最關心的課題。誠如她自己所說：「美伶姐永遠都在」，她依舊一本初衷，以自己的方式、透過民間的力量推動地方產業的振興，這是她的本命。

　　而本書，則是她貫徹人生下半場志業的忠實紀錄。
 

作者簡介

陳美伶

　　國立政治大學法學博士，現任中信金融管理學院講座教授。曾任法務部法律事務司長、行政院法規會兼訴願會主委、副秘書長、台南市政府秘書長、行政院秘書長、政務委員兼國家發展委員會主委。在國發會主委任內，全力扶植新創，推動地方創生，鼓勵人口回流，被譽為台灣「地方創生教母」。

心更寬，力更大──限量版的人生下半場

第一部    台灣地方創生策略ABC

第二部    我們的故事──地方創生進行式
•    用地方創生逆轉離鄉路（基隆）
•    一座城市，N種可能──全國最多人口的城市（新北）
•    不只是台北後花園的蘭陽平原（宜蘭）
•    好山好水好美的慢與精品（花蓮）
•    東方一顆新升起的明珠（台東）
•    我屏東我驕傲的台灣尾（屏東）
•    工業重鎮的新創生（高雄）
•    不走老路獨一無二的文化首都（台南）
•    復育林業文化的新體驗（嘉義）
•    青年走進專產好物的台灣糧倉（雲林）
•    補回拼圖的意外驚喜（彰化）
•    重回花園城市的樂活新氣象（南投）
•    土地共融的移居返鄉故事集（苗栗）
•    科學園區之外的山光湖景與永續之光（新竹）
•    來自外部推力的年輕城市（桃園）
•    首都減壓下的均衡議題（台北）
•    隔著海養成獨特的DNA（馬祖）

第三部    台灣地方創生未來式What’s Next?
•    回顧與反思
•    KOL的啟發
•    從地方創生實踐看到的台灣結構性問題
•    唯有教育，地方才能創生
•    我的未來不是夢──地方創生的終極目標是「台灣不再有偏鄉」

後記

 

序

I am alone, but I am not lonely !
但組織力量大，團隊合作向前行

　　那為什麼要寫這本《美伶姐的台灣地方創生故事》？

　　去年十一月三日在遠東大飯店，由黃日燦律師申請成立的「台灣產業創生平台公益信託基金」與台杉投資公司共同舉辦「二○二○台灣產業新創投資論壇」。黃律師的公益信託基金是我在國發會主委任內核准的第一個公益信託案例，成立的目的如同記者會當天（二○二○年一月八日）黃律師說的，「盼透過平台連結讓國內成熟產業『跳開今天的產業、明天的訂單，看到後天產業轉型的機會』」，因為，台灣的新創能量，一直不受大企業老闆的青睞，所以推動企業創投（CVC）一直是新創界的期待，也是我在任內完成「優化台灣新創投資行動方案 2.0」的主要策略之一。當天的與會者冠蓋雲集，許多大企業家都出席了，席間我向他們報告了我所關心的地方創生。

　　台灣地域振興聯盟在年會成功圓滿後，九位發起人很有凝聚力，經過幾個月的沈澱後，他們再聚會討論聯盟的組織架構，最後考量功能與目的之後，決議維持寬鬆的組識型態，暫不正式立案。但成員中有許多人建議我要籌組基金會。

　　成立基金會原本不在我的計畫中，但太多的好朋友及與我交流過的地方創生團隊，都希望有一個對口可以持續與我合作，所謂「一個人可以走得快，但一群人才能走得遠。」所以我開始認真思考，畢竟我再怎麼努力，還是勢單力薄，有了組織力量大，團結合作才是最好的方向。的確，台灣的地方創生須有最具決心與堅持的民間力量加持，這條道路勢才能更為平坦與邁向康莊。

　　過去近一年， 我像個傳教士到處分享美伶姐的地方創生故事，但還都是「點」，偶而有「線」的連結，仍看不到「面」的形成。既然我累積了百餘頁的簡報，也有超過五十個以上的案例分享，為什麼不出本書，透過「面」來產生影響力？一個午夜夢迴，我勇敢的向遠見天下文化事業群的天來兄提議，獲得溫暖的回應，這就是本書誕生的緣由。

　　◎最美的間奏，人生重開機的一年

　　我讀美國前副總統高爾的傳記，發現他對人類社會的最大貢獻，竟是在他結束公職之後全球奔走，大力鼓吹防止地球暖化。我不敢以此自況，但確定會以此自勉。最後，感謝我的家人，感謝所有愛我的長輩、關心我的同儕友人，更感謝對我不離不棄的台灣未來新希望──Startup Island Taiwan的新創團隊及散在各地的地方創生團隊，美伶姐不會在你們的戰場上缺席的。　　（本文摘自本書序文）


我和馬祖特別有緣，過去三年我已造訪馬祖超過十次，對於馬祖的認識也較深入，這本書就和大家分享馬祖地方創生的現在與未來。 提到馬祖，我常常說她是「需要被關愛的馬祖」，原因是相較於金門與澎湖，她的建設與資源相對不足，但她就像一塊璞玉，擦亮她，她的精采是不落人後的。 每每在分享台灣的地方創生故事時，我都會做一個現場民調，百分之八十以上的人沒有到訪過馬祖，而去過的人中，一半是當兵。所以台灣人對馬祖的認識很少，可以準確說出方位、距離的人更少。 馬祖一點都不遠，從台北松山機場搭機五十分鐘以內就能到，相當於高鐵台北到台中的時間；如果搭船，晚上十點從基隆上台馬輪，睡一覺，早上六點就到馬祖。遠嗎？一點都不。所以，第一個要克服的是我們對交通距離的刻板印象。地理上的距離，換算時間的移動距離，其實是很近的。 值得細細品味的馬祖風光 馬祖四鄉五島，天然地形不如金門、澎湖。南北竿雖都有機場，但受限於腹地，機場的降落要靠目測，一旦起霧天候不佳，就得停飛。南竿、北竿、東莒、東引不但地勢陡峭、道路上下起伏大，大型公共運輸交通也有所不便，五島的串連要靠船舶，沒有公路的連結，不像澎湖有跨海大橋、金門即將有金門大橋。在經濟條件上，金門酒廠年營收超過百億，可以挹注縣庫；馬祖雖有老酒、有高粱酒，但沒有金酒的規模與靈活的經營體制。 過去，馬祖也曾有「八八坑道」高粱酒的品牌，被人買走之後，目前只能用「馬祖高粱」作為品牌名稱。消費者對於「馬祖高粱」相對比較陌生。金門的陳高一瓶可賣三千多塊，馬祖陳高售價只有一千多，價格有差距，量也不夠多。 馬祖的優勢在於多樣性，南竿是縣政府所在地，媽祖站在高山上庇佑大眾、北竿有地中海風情的芹壁村、東引有岩石堆疊的美景、東莒有好玩令人陶醉的潮間帶、大坵還可以看到梅花鹿，各有特色，美不勝收。